“Ustedes le han dado entidad e importancia a esos que eran invisibles”

Recientemente se firmó un convenio entre ACIFAD, CWS y el Ministerio Público Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires (Argentina) para velar por las garantías de los los/as niñas, niños y adolescentes que tienen a referentes adultos privados/as de libertad (NNAPES) en procedimientos legales y judiciales que involucran a sus familiares.

En el año 2016, durante la producción del documental Desinvisibilizar, uno de los protagonistas comentó tras terminar la entrevista: “Yo comparto mi historia con ustedes, pero espero que esto ayude a que pase algo”.

Aquella frase quedó resonando en quienes la escucharon y se transformó, al igual que muchas otras cosas que han dicho los/as niñas, niños y adolescentes que tienen a referentes adultos privados/as de libertad (NNAPES), en un “objetivo a seguir”, que pase algo….

Hoy, años después, y gracias al trabajo que se realizó conjuntamente con ACIFAD en espacios locales y nacionales, se podría decir que “algo pasó” o está empezando a pasar.

Desde que CWS empezó a apoyar y liderar acciones de generación de conocimiento, visibilización e incidencia sobre los/as niños, niñas y adolescentes que tienen a referentes adultos privados/as de libertad junto con ACIFAD y el resto de las organizaciones que integran la Plataforma NNAPES, uno de los principales objetivos fue lograr que el tema se incorporara en la agenda de tomadores de decisión y de quienes están encargados de proteger y velar por los derechos de niños, niñas y adolescentes en general.

La firma del convenio entre ACIFAD, CWS y el Ministerio Público Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires (Argentina), el pasado 21 de marzo, es un gran paso en esa búsqueda, pues el Ministerio Público Tutelar (MPT) tiene como misión “el control de legalidad de los procedimientos, la promoción del acceso a la justicia y el respeto, protección, promoción y satisfacción de los derechos y garantías de niñas, niños y adolescentes (NNA) y personas que requieren apoyo para su salud mental” de la Ciudad de Buenos Aires. 

Hasta el momento, el MPT se focalizaba principalmente en proteger los derechos de NNA que fueran víctimas, testigos o de aquellos que entraban en conflicto con la ley. Ahora, este organismo incluyó también al tema “NNAPES” como un eje en su agenda. Antes, estos casos se atendían, pero solo en situaciones particulares en que alguien las derivara al organismo.

En este proceso, fue crucial el apoyo de la Dra. Noris Pignata, Asesora Tutelar ante la Cámara de Apelaciones del Fuero Penal, Penal Juvenil, Contravencional y de Faltas del MPT. Ella ayudó a que esto ocurra con la convicción de que: “Si un Estado toma una decisión legítima, pero que genera un daño en terceras personas que no son los directamente involucrados, el Estado debe tomar todas las precauciones o recaudos para que ese impacto, en este caso en los/as hijos/as de las personas que son privadas de su libertad, sea el menor posible…”

En relación a lo que significa que el MPT tome el tema como eje estratégico, ella comentó: “Esto significa que todas las asesorías del MPT vamos a tener que tener un criterio general de actuación ante todos estos casos y en todas las instancias”. Luego agregó: “Este criterio podrá tener pasos a seguir, como por ejemplo: identificar a los/as niños/as, entender las situaciones, hacer los planteos en el proceso, articular acciones con otros organismos no judiciales del Estado (de la Ciudad de Buenos Aires) para que no se vulneren y/o se garanticen todos los derechos de estos/as NNA y/o, llegado el caso, iniciar acciones judiciales como amparos de vivienda, de becas educativas o cuestiones similares”.

Sumado a lo anterior, la idea también es comenzar a velar por los derechos de estos NNA durante el proceso de ejecución de la pena de los adultos; de manera que su interés superior y sus opiniones sean tenidas en cuenta. “Esto es algo que, en general, no ocurre y que de a poco intentaremos que cambie, ya que lamentablemente, en muchos casos, no se sigue el principio de la “no transcendencia de la pena”.

Más allá de atender casos particulares y acompañar estos procesos, la idea es que a partir del convenio se realicen otras actividades, entre las cuales se destacan la generación de conocimiento y estadísticas sobre el tema, en articulación con otros actores (judiciales y no judiciales), la sensibilización y capacitación de trabajadores comunitarios, de personal de la policía y de otros profesionales (docentes, por ejemplo) que trabajan con estos/as niños y la coordinación de actores con otros organismos de sociedad civil y del Estado en el país.

En este sentido, la Dra. Pignata mencionó que para ella lo que es interesante es: “que el tema se transversalice a lo interno del MPT y que no solo quienes trabajan en lo judicial atiendan el asunto, sino que los equipos multidisciplinarios, que trabajan en el terreno con otras cuestiones de acceso a derecho y en articulación con una infinidad de actores de diferentes jurisdicciones, también lo tengan como prioridad”. 

Por último, destacó la importancia y relevancia que el trabajo de CWS, junto a ACIFAD y la Plataforma NNAPES, ha tenido en los últimos años: “Ustedes le han dado entidad e importancia a esos que eran invisibles”, dijo, “han elaborado una mirada general y si se quiere, regional del tema y sus impactos, lo cual es muy diferente a que lo vea yo sola en un caso y lo presente de esa manera. Porque nosotros lo miramos desde dentro del proceso penal, pero ustedes ven cómo esos procesos judiciales impactan en la vida de estos/as NNA y que hasta ahora, nunca fueron escuchados/as. Ustedes los han puesto, a ellos y sus familias, en un lugar de iguales”.

La semana pasada ya se llevó a cabo la primera reunión de trabajo en el marco del proyecto, que se espera puede alcanzar, acompañar y apoyar a todos/as los/as NNAPES que viven en la Ciudad de Buenos Aires y que además sirva de modelo para otras jurisdicciones tanto en Argentina como en la región.

Fuente: CWS LAC / Autor: Luciano Cadoni, Oficial de Programas de Protección de los Derechos de la Niñez de CWS LAC.

Fotos: MPT 

Se realizó Foro Regional sobre la temática de NNAPES

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Con la participación de Guatemala, Chile, Panamá, México y Nicaragua, se llevó adelante este foro virtual con el objetivo de compartir buenas prácticas acerca del abordaje de la situación de niños, niñas y adolescentes con referentes adultos privados de libertad. 

La actividad contó con un amplio   público regional que pudo participar   tanto en la reunión virtual como en la   transmisión a través de las redes   sociales. 

La moderación estuvo a cargo de Erwin Garzona, Respresentante Regional de Church World Service para Centroamérica y Caribe.

Lía Fernández, desde la Secretaría Ejecutiva de la Plataforma NNAPES, presentó el trabajo de la coalición y subrayó el imperativo de “escuchar a los gurises (NNA) e identificar qué respuestas hay en las instituciones y en el sistema educativo” para poder mejorar la realidad de esta población. Fernández también mencionó los principales efectos que conlleva ser niño, niña o adolescente y tener un familiar privado de libertad, entre los que se encuentra la estigmatización en el sistema educativo y en las comunidades, impactos en la vida emocional y psicológica y cambios en la economía del hogar, entre otros.

“Son sujetos invisibilizados y sus derechos no son tomados en cuenta ni por el sistema de justicia, ni por el sistema penitenciario ni por los sistemas de protección”, señaló y agregó que los niños, niñas y adolescentes expresan su deseo de cambio, pero sin políticas públicas integrales centradas en la niñez, pueden verse obligados a repetir las historias y las circunstancias de sus referentes adultos.

Por su parte, Walter Marroquín, Director de Seguridad y Vicepresidente de la Comisión Municipal de Prevención (COMUPRE), de Guatemala, también dio palabras de bienvenida, mencionando la necesidad de sensibilizar a las instituciones, organizaciones y a la ciudadanía en general. El director agregó que se deben generar acciones para la prevención del riesgo.

Buenas prácticas

La primera presentación fue la de Chile, realizada por Luis Sepúlveda, Director de Desarrollo de Enmarcha, quien contó acerca del trabajo que vienen realizando desde la organización con el programa Abriendo Caminos, enfocado a la población NNAPES. Además, en los últimos años, Enmarcha realizó un proyecto en Panamá, apoyado por Fondo Chile, a través del cual se llevaron adelante tres proyectos piloto.

El primero fue en la escuela Martin Luther King en donde se realizó una intervención y se brindó contención a NNAPES, generando también instancias de participación e incidencia. La segunda intervención tuvo lugar con la Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas (CONAMUIP). Allí se trabajó en un proceso de sensibilización comunitaria, señaló Sepúlveda.

El tercer proyecto piloto realizado por Enmarcha fue en el barrio Nueva Gorgona, precisamente en la organización Morada de Restauración, donde se pudo realizar un diagnóstico de cada una de las familias. Sobre este proyecto, Heidi Guevara, Directora de Morada de Restauración, comentó que fue muy impactante observar cómo los niños y niñas tenían reacciones físicas a partir del impacto psicológico que les provocaba abordar este tema, del cual nunca hablaban. No obstante, aseguró la Directora que si bien a muchos niños y niñas les costaba hablar, después lo fueron superando. Por último, Guevara destacó que este proyecto tuvo un buen impacto en la comunidad, y, por ejemplo, en las escuelas, las maestras entienden el tema y lo abordan de forma distinta.

Desde México, Alicia Vargas, de la Red por la defensa de los derechos de infancia y adolescencia de este país (REDIM), presentó las principales acciones de la coalición, que fundamentalmente se orientan a generar incidencia y nuevos conocimientos.

En este sentido, con el apoyo de la Plataforma NNAPES, REDIM realizó un mapeo que involucró a 62 organizaciones mexicanas, en el que se constató la invisibilidad de los niños, niñas y adolescentes con referentes adultos privados de libertad, ya que solamente cinco de estas organizaciones identificaron atender población NNAPES. “Todavía no logramos diseminar el concepto para que vayan realizando acciones”, observó Vargas.

Por su parte, desde Nicaragua, Celina Obando contó acerca del trabajo que se realiza en la organización INPRHU. “Hacemos trabajo desde la comunidad”, comentó Obando y añadió que ser parte de la Plataforma les ha permitido validar las buenas prácticas y trabajar de forma conjunta.

Obando destacó la necesidad de generar factores de protección para estos niños, niñas y adolescentes y señaló que es fundamental promover un trabajo integral, involucrando a las familias para sostener los procesos de intervención.

Desde INPRHU se realiza un trabajo con instituciones y Estado para generar incidencia y sensibilización. En este sentido, en 2019, una de las acciones fue realizar un museo itinerante en diferentes barrios con información sobre esta temática. Además, desde la organización se trabaja fuertemente en procesos de participación juvenil con adolescentes que tienen un familiar privado de libertad.

Por último, Andrea Barrios contó la experiencia de Colectivo Artesana, de Guatemala. “Empezamos trabajando con mujeres privadas de libertad y entendimos que estaban atravesando muchas problemáticas. Muchas incluso desconocían el paradero de sus hijas e hijos”, relató Barrios.

A partir de esta situación, la organización comenzó a trabajar en la temática de NNAPES, logrando en 2016 un Acuerdo Ministerial en el cual se establecen los derechos para esta población. “Consideramos importantes los avances que se han tenido”, apuntó Barrios y añadió que si bien no es sencillo realizar incidencia en este tema, se han logrado espacios interinstitucionales. Actualmente, se prevé comenzar a trabajar con la Municipalidad de Mixco, por lo cual, Barrios consideró que este Foro fue una oportunidad para seguir motivando alianzas en Guatemala.

“Los niños, niñas y adolescentes privados de libertad o con padres encarcelados se encuentran entre los más marginados del mundo”

Esta afirmación se recoge en el documento denominado Los niños hablan de los efectos de la privación de libertad: el caso de América Latina, que reúne información sobre niños, niñas y adolescentes privados de libertad y sobre aquellos que tienen referentes adultos encarcelados, encontrando así las intersecciones entre dos realidades intrínsecamente ligadas por la violencia. 

Se trata de un informe elaborado a partir de una alianza entre la Oficina del Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Niños de Naciones Unidas, la Plataforma NNAPES, UNICEF, los gobiernos de Paraguay y Uruguay, y la organización Gurises Unidos. 

El trabajo se realizó entre 2017 y 2018 cuando se mantuvieron consultas a un total de 504 niños, niñas y adolescentes que o bien estaban privados de libertad o tenían a un referente adulto privado de libertad. 

En cuanto al grupo de niñas, niños y adolescentes con referentes adultos privados de libertad (NNAPES), se consultaron niños, niñas y adolescentes de 6 a 17 años, residentes en Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Uruguay. 

“Los niños privados de libertad o con padres encarcelados se encuentran entre los más marginados del mundo, viven una vida marcada por la violencia y el miedo y ven sus derechos pisoteados sistemáticamente”, señala el informe y acota que los dos grupos tienen en común que sus vidas están condicionadas por la falta de un apoyo parental adecuado y por la violencia, el miedo, la inseguridad y la exclusión social. “La privación de la libertad está ligada intrínsecamente al ciclo de la violencia. El recurso a la violencia está presente en su trayectoria vital, en sus familias, en el momento del arresto y durante toda la reclusión”, añade el documento. 

Invisibles

“Cuando tus padres están en la cárcel, ¿quién te va a ayudar?”, expresa un adolescente chileno que formó parte de la consulta. Una sensación similar tiene otro adolescente de Uruguay: “Somos personas, pero para la sociedad es como si no existiésemos”. 

El encarcelamiento de un familiar tiene efectos negativos en el entorno familiar, impactando en la economía y en el cuidado de los niños y niñas. En la mayor parte de los casos, son los propios niños, niñas y adolescentes quienes tienen que asumir roles adultos, abandonando la educación formal y realizando actividades de trabajo infantil, y muchas veces están expuestos a la vida en calle, a situaciones de violencia, abuso y explotación. A esto se le suma el impacto a nivel psicológico y emocional, así como la estigmatización de su entorno. 

Entre los hallazgos, el estudio señala que muchos niños, niñas y adolescentes privados de libertad tienen también un padre o familiar en prisión. En Uruguay, esta situación se cumple en un 67 % de los casos. El informe afirma que este dato evidencia el ciclo pernicioso que puede desencadenar el ingreso al sistema de justicia en la niñez y esta es una de las razones poderosas por las que urge adoptar medidas de prevención y aplicar el principio de remisión para los menores infractores. 

En este sentido, el documento realiza una serie de recomendaciones a los Estados que se enfocan en la protección de los niños, niñas y adolescentes ante el sistema de penal, en el establecimiento de mecanismos de supervisión y vigilancia, en la capacitación de personal, en la promoción de la sistematización y análisis de datos, y en la colaboración con los actores locales, la sociedad civil y el sector empresarial. Por último, se sugiere una mayor inversión en la niñez y en la adolescencia, recomendación que se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de Naciones Unidas.